接上期
二、对新的发展机会也必将伴随新的挑战认识在看到上述对《三中决定》将给资产评估行业提供许多新的发展机会的同时,也应清醒地认识到,在这些新的发展机会中必将伴随着相的应新挑战。
1.评估中介服务市场的竞争将更为激烈。在《三中决定》三部分的“加快完善现代市场体系”中提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”和在《三中决定》四部分“全面正确履行政府职能”中提出“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。按照“使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,包括评估服务市场在内的市场体系主要将由市场主体按照价值规律及相关规律运行,之前由行政许可的大部分将逐步取消和减少,这在2014年度先后取消包括评估资质多种行政许可中已得到验证。按照“全面正确履行政府职”中提出的“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”也进一步表明,随着“引入竞争机制”,包括评估中介服务市场在内的竞争都将会更为激烈。这种竞争更为激烈的新挑战已在2014年证监会修改发布的《上市公司重大资产重组管理办法》和《上市公司收购管理办法》中对涉及资产评估和估值的相关规定上体现出来。这已意味着一直以来的由资产评估机构提供的上市公司重大资产重组的评估服务市场的格局已在发生重大的改变,竞争的核心将围绕着公司估值的业务展开。
2.新的评估业务和市场对评估技术水平和能力的要求更高。在随着《三中决定》给资产评估行业提供新的发展机会所带来的资产评估新业务和市场中,其将包括一些新的评估对象,如发展混合所有制过程中允许员工持股计划带来的对员工持股计划的股票期权及其有关的评估、优先股的评估,上市公司的股票和股权的流动性和控制权价值评估,以及发展公私合伙制(PPP)涉及的评估等都必将涉及新的评估对象。又如对外开放走出去的兼并收购过程涉及的投资价值评估、为发展文化产业所涉及对文化资产的评估,以及为“建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立全社会房产、信用等基础数据” 等等所需的评估也全都属于新的评估目的的评估。再如,房地产税制改革涉及的应税存量房地产的计税评估,对物质文化遗产、非物质文化遗产的保护和科学合理的使用所涉及的价值评估,以及健全自然资源资产产权制度和用途管制制度和实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等而产生的价值评估基本都属于新的评估领域。这些评估新业务和市场的出现对评估技术水平和能力必然会提出了更高的要求。以能够在一定程度上体现评估技术水平所采用的评估方式而言,要适应新的评估业务和市场的要求,光靠采用传统的个案评估方式已远远不能满足。如对房地产财产税的计税评估,更多的就要采用批量评估方式。即使在个案评估方式中,也不再是只限于采用收益法、成本法、市场法三大基本方法,对在全面深化改革过程需要的关、并、停、转而所涉及的评估,有些就要考虑采用清算价格法。在由全面深化改革过程带来的新的评估业务和市场中,对那些存在期权属性的评估对象就需要考虑采用期权模型、二项式模型、蒙特卡洛等数量模型。在采用批量评估方式的技术系统中,还需要掌握对其与地理信息系统(GIS)、卫星定位系统(GPS)和遥感技术(RS)等工程技术结合应用的相关技术和能力。
此外,还有其他多项新的挑战,限于篇幅,简要概述如下:对评估机构和人员的职业道德规范的要求越来越;发展混合所有制经济的评估中防止国资流失;评估高级人才的短缺与匮乏和培养评估高级人才的模式亟待创新;对评估行业的管理提出的挑战。三、积极应对新的发展机会和挑战认真学习和领会《三中决定》精神,不仅要认识到《三中决定》提出全面深化改革中的多项任务中可能为评估行业提供新的发展机会,也要清醒地认识到其必将伴随新的挑战,并积极应对这一新的发展机会和挑战。对此,提出以下几点建议:
首先,迎接和积极应对在全面深化改革中出现的和即将出现的评估的新业务和新市场,调动各种积极因素,建立由国内学界和业界为主、并适当联合国际、国外和地区的研究力量组成的研究团队,对重大的评估新业务和新市场有关项目的理论和应用展开研究,并及时将研究成果应用于实践。同时,也应对为适应评估的新业务和新市场所需的评估方式和方法,以及全面掌握和科学合理选择应用资产评估的方法体系的相关评估技术问题展开研究。其次,建立评估、咨询及相关专业的高级专门人才培养新模式。
(1)建立到境外评估、咨询及相关专业大机构学习和实践机制。从国内资产评估及相关专业的研究生和评估机构中选拔有一定外语水平的专业人员到境外学习和实践,培养掌握新的评估业务技能的人才。(2)建立学界和业界高级人才互动、换岗和共建评估(相关)研究实验室的机制。进一步促进评估理论与实践相结合,更好发挥学界和业界“产学研”的合作,及时解决评估的理论与实践中的遇到的具体问题和难题。(3)鼓励和支持有条件的评估机构建立评估、咨询及相关专业的博士后工作站,吸引评估、咨询高端储备人才。通过以上培养模式创新,积极探素和实现评估行业高端人才战略。
再次,加强行业自律管理。在进一步完善职业道德规范和加强诚信建设的同时,开展对企业价值评估中有关“投资价值评估”和“公司估值”行为涉及的技术规范和道德规范进行分析和研究,并尽早制定出既能基本符合评估职业道德规范,又有利于与其他估值机构公平竞争的“投资价值评估”和“公司估值”的准则。