19世纪末俄罗斯就已经对价值评估活动进行立法并多次修改,那时的立法涉及城市中的不动产等,统一的国家立法给俄罗斯资产评估行业发展提供了指导,使俄罗斯评估行业向规范发展。19世纪末俄罗斯的评估行业立法主要围绕评估内容制定评估准则,并立法规范地方评估行业管理。
《俄罗斯联邦评估法》是现代俄罗斯资产评估行业发展的基础。经过专家学者、俄罗斯联邦杜马(物业、私有化和经济活动委员会专家)及俄罗斯联邦议会近2年的讨论和协商,1998年7月,《俄罗斯联邦评估法》出台。
俄罗斯评估法律的合理设置和长时间的实践,以及俄罗斯社会与中国社会在一定程度上的相似性,使得俄罗斯评估行业法律的制定对中国评估行业具有一定的借鉴作用。俄罗斯的评估行业法律给中国的启示表现在以下几点:第一,《俄罗斯联邦评估法》的一大贡献是对评估权力进行了规定,即无论财产属于自然人、法人或是国家、私人机构,都可以提出申请进行评估。第二,本法律对评估师的权力和义务进行了明确的规定,并对评估师的独立性进行了详细规定。此外,《俄罗斯联邦评估法》还专门对评估师民事保险进行规定。第三,这部法律对评估报告有严格而详细的规定和要求,除了对报告的一般形式和内容要求外,还专门强调了报告真实性要求以及对报告有关内容异议的处理方法。第四,《俄罗斯联邦评估法》对评估行业的管理进行了详尽的规定。如评估行业管理授权机构职能、评估行业准则、评估师职业培训、评估行为许可条件及制度、行业自律组织等。
《俄罗斯联邦评估法》对评估行业进行了定义和解释,并系统、详尽地对评估行业的方方面面进行了框架性地规定。2008-2011年,俄罗斯联邦根据经济和社会发展需要和行业发展状况,对《俄罗斯联邦评估法》进行了多次修订,继续以整体立法的形式规范俄罗斯评估行业发展。法律修订主要涉及以下方面:评估活动必须在自我监管条件和框架下进行;土地评估,包括以不动产税为目的的评估,由独立评估师进行,土地评估的结果可以被质疑,包括法院强制对评估报告进行检查;评估报告的审查是评估管理内容之一。俄罗斯评估行业立法严格且历史悠久,并从多年的实践中总结出了评估行业立法的经验。(摘自《中国资产评估国际交流与借鉴》一书)
编辑点评:俄罗斯的立法对其经济市场的稳定发展起到了重要作用,这使我国评估行业立法以推动行业发展有了实践的支持。这部法律同样是根据俄罗斯的经济发展情况产生和制定的。这告诉我们,我国评估行业基本法的规定,同样不能脱离开我国的经济发展实践和目标。俄罗斯评估立法对评估师的独立性做了规范,这也应是我国立法中必须关注的重要方面。